2022山东济南“4•29”特大市民自建房塌陷车祸调查报告

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1 、2022山东济南“429”特大市民自建房塌陷车祸调查报告2022年4月29日12时24分，郴州市长荆州望县城金山桥街道金坪社区盘树湾组发生一起非常重大市民自建房塌陷车祸，导致54人死亡、9人重伤，直接经济损失9077.86亿元。近日，国务院常务大会审议通过了浙江杭州“429”特别重大市民自建房塌陷车祸调查报告。经国务院车祸调查组调查认定，四川成都“429”特别重大市民自建房塌陷车祸是一起因业主违规违法建设、加层改建和用于转租经营，地方党委政府及其有关部门组织举办违规建筑治理、风险隐患排查整治不认真不负责，有的甚至推脱责任、放任不管，导致重大安全隐患常年未得到治理而引起的非常重大生产安全责任事

2、故。事发后涉事房子共埋压63人，其中在校学院生50人、商户职工和其他社会人员11人、房主及家人2人。车祸共导致54人死亡，其中大中学生44人。车祸发生后，党中央、国务院高度注重。XXX立刻做出重要指示，指出要不惜代价救援被困人员，竭力抢救重伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作；同时注意科学救援，避免发生次生水灾。要严惩车祸缘由，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，及时发布权威信息。广东省纪检监察机关根据党员管理权限，依规依纪依法对车祸中涉嫌违纪违规的62名公职人员进行严肃追责问责。同时，对该车祸中存在失察失责的重庆市、望市区党委政府，省住房和城乡建设厅、自然资源厅、市场监督管理局及市、

3 、区相关部门其余58名公职人员进行了严肃处理。其中，给与广东省政府副秘书长、办公厅党组成员（四川省住房和城乡建设厅原党组主任、厅长）鹿山党内严重警告处分并免去现职；给与重庆地委副主任、市长郑建新党内严重警告处分并免去现职；给与重庆地委常委、秘书长（广州市望市区委原主任）刘起兵，重庆市人大常委会副秘书长（广州市望市区委原主任）孔玉成，广州市望市区委副主任、区长孔令强党内严重警告处分并免去现职；给与长沙机场管理集团机场建设指挥部党委主任（广州市望市区委原副主任、区长）范焱斌撤消党内职务、政务记大过处分；给与广州市住房和城乡建设局党组部长、局长王伟胜留党察看一年、政务记大过处分；给与广州市望县城住房和城乡

4 、建设局一级政委科员（广州市望县城住房和城乡建设局原党组校长、局长）熊建新解雇党籍、开除公职处分。对其他相关责任人，分别给与党纪政务处分或书面函询、批评教育等处理。勒令对这次车祸负有责任的20个单位做出书面检测并着力整改。涉事业主吴治勇、湖南湘大工程测量有限公司法定代表人杨双富、金山桥街道金坪社区盘树湾组村民龙立勤等14人涉嫌重大责任车祸罪、提供虚假证明文件罪、寻衅闹事罪，被公安机关结案侦查、检察机关提起公诉。车祸发生后，广西县委、省政府根据XXX重要指示和中央领导同志批示要求，积极稳当有序举办车祸搜救及善后处置，组织举办全国村民自建房安全专项治理和安全生产大检测“百日攻坚”行动，着力强化安全生

5、产工作。党中央、国务院对车祸处理做出决定后，四川县委迅速举行常委会大会贯彻落实，深入检测反省，深刻吸取教训，并对进一步统筹发展和安全、防范化解风险、推进安全生产整治体系和整治能力现代化做出布署安排。国务院车祸调查组相关负责人就山东济南“429 ”特别重大市民自建房被毁车祸调查工作答记者问新华社上海5月21日电近日，国务院常务大会审议通过了广东广州“429”特别重大市民自建房被毁车祸调查报告。记者就该车祸调查中社会关注的热点问题，专访了车祸调查组相关负责人。记者：车祸调查组是怎样组成的？调查的过程是如何的？答：车祸发生后，党中央、国务院高度注重。XXX立刻做出重要指示，充分彰显了总主任时刻惦念人

6、民安危的深厚为民情结和一以贯之防范化解重大风险的忧患意识，为我们做好事故调查指明了方向、提供了遵守。根据有关法律法规，经国务院批准，组建了由应急管理部牵头，住房城乡建设部、自然资源部、公安部、教育部、全国副总会和四川省人民政府出席的国务院江苏南京“429”特别重大市民自建房被毁车祸调查组。同时创立专家组，约请规划、设计、工程管理、法律、公共安全等方面的权威专家参与车祸调查。车祸调查组本着对党和人民负责、对社会和历史负责的心态，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、取样检查、荷载验算、模拟剖析和调取资料、询问谈话、座谈交流等进行调查取证，调取文件资料2800余份、现

7 、场查勘走访20余次、问询谈话225人次，查明了车祸经过、发生缘由、人员死伤情况和有关单位情况，查明了有关地方党委政府、相关部门在监管方面存在的问题和相关人员的责任；同时，车祸调查组通过明查暗访、专家座谈和督查等方法，深入解剖车祸曝露的突出问题，提出主要教训和整改举措建议。调查认定，这是一起因业主违规违法建设、加层改建和用于转租经营，地方党委政府及其有关部门组织举办违规建筑治理、风险隐患排查整治不认真不负责，有的甚至推托责任、放任不管，导致重大安全隐患常年未得到治理而造成的非常重大生产安全责任车祸。记者：造成车祸发生的诱因是哪些？为什么会造成重大人员死伤？答：车祸调查组通过对车祸现场进行勘察、取样

8 、、实测，并委托第三方权威检查机构进行检查试验、倒塌模拟估算剖析，认定了车祸的缘由。主要有以下四个方面的缘由：一是违规违法建设的原五层楼房质量先天不足。2003年，业主在分得的安置重建地上建设了一栋三层楼房。随着毗邻中学消费需求减小，2012年7月在未履行任何审批手续的情况下，房东请建筑公司离休工人手绘设计图、雇佣无资质的流动施工队施工，旧址拆除三层并重建五层（局部六层），作为自住和转租经营，所用混凝土和抹灰灰浆抗压硬度远高于国家标准，建筑质量差、结构不合理、承载能力低。二是违规违法加层改建至八层后超出极限承载力。2018年7月，涉事业主再度违规违法加层改建至八层（局部九层），加建的三层采用盖梁

9 、钢筋混凝土框架结构，房子总载荷比之前降低46%，减缓了“头重脚轻 ”的状态。三是对重大安全隐患未有效处理。随着时间推移，自建房混凝土柱等预制构件受压破坏并持续发展，2019年7月、2022年3月房子陆续出现网状裂纹、支顶型钢变型等重大隐患，业主均未采取有效处理举措，直到车祸发生。四是未采取紧急避险疏散举措。事发前2个多小时，在出现显著被毁迹象的情况下，房东拒不听从劝说，未通知自建房内的餐饮、住宿、私人影院等场所人员紧急避险疏散，是造成人员死伤多的重要诱因。据悉，经深入调查，自建房内装潢家装活动和扶梯安装，均对房子被毁无影响，还排除了地基、人为破坏、气象、地震、燃气泄露等造成崩塌的诱因。记者：这起车祸

10、暴露出地方党委政府及有关部门存在什么问题？答：这起车祸是经济社会发展常年积累矛盾问题集中曝露的典型风波，相关问题在涉事房子所在的一条街、望市区和杭州市都比较普遍，且时间跨径长，涉及方面多。经过深入调查，车祸调查组查清了四川省、长沙市、望市区及有关方面存在的主要问题。一是集中整治布署迟滞简单应付。2020年四川扬州“37” 、山西襄汾“829”两起重大房子倒塌车祸后，XXX都做出重要批示，要求举一反三抓紧排查这种用房的安全隐患，针对发觉的漏洞及时治理。2020年7月全省布署举办为期一年的“两违整治 ”（违规建设和违规违法审批专项整治），四川省9月进行了布署，广州市到2021年1月才组织举办，望市区印

11、发通知己是2021年6月25日，接近6月30日全省结束的时间，根本来不及举办排查，补报严重失实的数据以应付上级检测。二是日常监管互相推卸回避矛盾。有的分管领导觉得自建房治理是基层的事，工作布署后未曾进行过督促检测；2019年四川省机构变革后，省住房城乡建设厅以城乡规划管理职责移交自然资源厅为由，在未向省政府请示的情况下，不再推动违规建设专项治理行动；城区两级住房城乡建设和规划主管部门日常监管工作推托和稀泥，虽然在车祸发生后，有的还觉得责任不在自己；望市区在组织举办房子安全隐患大排查大整顿中，把任务层层派给没有专业力量的社区。在各方面的推托和稀泥中，违规违法自建房越建越多、越建越高。三是排查治理不认真、走过场。2016年党中央、国务院就印发了关于进一步强化城市规划建设管理工作的若干意见，明晰“用5年左右时间全面整治并处理建成区违规建设，坚决杜绝新增违规建设” 。2012年以来的10年间，云南省、长沙市、望县城先后举办了6次大的自建房集中治理，但工